两会季丨张天任代表:政策法规出台前,应该先征求行业协会意见

发布时间:2019-3-15 15:15:00  阅读数:1521

今年“两会”期间,全国人大代表、天能集团董事局主席张天任提交了一份《关于立法强化行业协会管理并充分发挥其作用的建议》,呼吁加快行业协会的立法进程,使行业协会的法律地位、作用、基本职能等更加明确;另外,政府出台行业政策法规时,要充分尊重和听取行业协会专业性意见,以使政策法规更科学、更符合实际。

国务院办公厅近日也发布了《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》。通知要求行政法规、规章、行政规范性文件出台前,凡是与企业生产经营活动密切相关的,各地区、各部门都要通过多种方式听取企业和行业协会商会的意见,做好沟通协调,提高企业贯彻落实的积极性。要保证公开征求意见的期限,杜绝走形式、走过场。

“这个文件的出台非常及时、非常必要。”张天任代表在接受采访时表示,“文件的出台,是今年政府工作报告关于激发市场主体活力,着力优化营商环境的具体体现,是通过深化‘放、管、服’改革,下硬功夫打造好发展软环境的务实举措。它的出台为政府相关政策法规科学合理制定明确了指导思想,必将会进一步激发龙头企业主体作用、更好地发挥行业协会商会作用。可以说,这是政企同心谋求高质量发展的一项重要举措,有利于促进行业健康有序发展,对于我国经济社会的稳定和谐意义很大、影响深远。”

社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量,也是解决我国新时代主要矛盾的有生力量。随着市场经济体制不断完善、政府职能加快转变,我国行业协会在成员服务、行业管理、行业自律、承接政府委托与政府转移职能等方面发挥了重要作用,但是由于政府监管部门对行业协会的定位、作用等认识方面存在差距,使其自身职能作用未能充分发挥,甚至受到了一定限制。

张天任认为,目前行业协会的作用难以充分发挥,主要有以下几个方面的原因:

首先,行业协会地位不明确。由于我国目前没有专门统一的行业协会的立法,现行的关于行业协会的专门立法,也是比较零乱和分散的,导致我国行业协会普遍存在着一个法律地位的缺失、职能不明确、人事组织关系不清、资金来源匮乏和缺乏政府支持等多种问题;

其次,行业协会作用发挥难。由于一些政府职能部门未能转变思想观念,迟迟没有放权,继续管着‘不该管、管不了、管不好’的微观职能,导致一些地方或领域行业协会商会有名无实、可有可无,很多时候只能周旋于政府部门之间协调关系,很难发挥更大的作用;

再次,行业协会缺乏话语权。一些职能部门缺乏与行业协会商会良性沟通机制,致使行业协会商会难以及时了解和把握政府监管部门对行业发展的动向和态度。特别是在国家相关涉企政策制定和调整时,缺乏对行业真实情况的研究和了解,导致某些政策法规出台不符合产业实际,出现了事与愿违的情况。

以铅蓄电池消费税为例,由于前期有关部门和行业组织的沟通不充分,自2016年消费税开征以来,企业反响很大,张天任已经连续5年在全国“两会”上提交建议,呼吁进行评估、调整,包括中国电池工业协会在内的行业组织也多次向有关部门反映情况。

张天任表示:“我在国家和省市县行业协会、工商联、商会兼任着一些职务,长期的工作实践使我意识到,充分发挥行业协会作用,引领行业有序发展,应该有顶层设计,立法先行。”

建议:

一是加快行业协会立法进程,使之有法可依。国家要从立法高度将行业协会建设纳入法制化轨道,建议由政府根据实际,研究制订法律法规,对行业协会的法律地位、作用、基本职能、权益和责任,以及与政府的关系、会员企业的权利与义务都有明确的界定。

二是加快政府职能转变,充分发挥协会作用。政府要加快“放管服”改革,坚决把不该管的职能放归行业协会,把主要精力转到加强宏观调控、调查研究、制定市场规则、依法行政和有效监督上来,把不再履行的职能和不该履行的社会职能转交给行业协会去做,逐步过渡到宏观方向的制定和微观事项的备案即可。如行业统计调查、技术职称评定、行规行约、标准制定、质量督查等,使这些工作落实到位有现实的产业基础支撑。

三是建立健全沟通机制,树立行业协会权威。有关会议要通知行业协会参加,有关文件要积极发送行业协会。政府出台行业政策法规时,要深入了解行业实际,充分尊重和听取行业协会专业性意见,帮助行业解决发展难题,为行业和企业发展创造更好的外部环境。

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